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知识产权为媒,区域合作添彩

   历经8年、31轮正式谈判,协定文本长达1.4万多页,今年11月,中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟10国共15个国家正式签署了区域全面经济伙伴关系协定(RCEP),标志着世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。

  纵览RCEP知识产权相关内容,共包含83个条款和过渡期安排、技术援助2个附件,是RCEP内容最多、篇幅最长的章节,也是我国迄今已签署自贸协定所纳入的内容最全面的知识产权章节。据商务部国际司有关负责人介绍,RCEP知识产权章涵盖了著作权、商标、地理标志、专利、外观设计、遗传资源、传统知识和民间文艺、反不正当竞争、知识产权执法、合作、透明度、技术援助等广泛领域。既包括传统知识产权主要议题,也体现了知识产权保护发展的新趋势。

  为什么RCEP如此注重知识产权内容?此协定的达成将对区域知识产权合作带来哪些影响?本报记者就此采访了相关专家。

  更加开放平等包容,亮点频现

  “习近平总书记指出,要统筹推进知识产权领域国际合作和竞争。要坚持人类命运共同体理念,坚持开放包容、平衡普惠的原则,深度参与世界知识产权组织框架下的全球知识产权治理,推动完善知识产权及相关国际贸易、国际投资等国际规则和标准,推动全球知识产权治理体制向着更加公正合理方向发展。我们可以看到,这些重要论述在RCEP知识产权章得到充分体现。”国家万人计划哲学社科领军人才、湖南大学研究生院院长张亚斌在接受本报记者采访时表示,RCEP成员国中既有发达国家,也有发展中国家和最不发达国家,RCEP尊重不同国家的经济、技术和制度差异性,为促进全球知识产权治理体制向更加公正合理方向发展提供了新的制度范本。

  当前正处于全球新冠肺炎疫情持续蔓延、世界经济严重衰退的阶段,同时贸易保护主义、单边主义日益盛行。RCEP签署后,全体成员国将降低关税、开放市场、减少壁垒,坚定支持经济全球化。“在此背景下,RCEP历经漫长谈判之后最终完成签署,堪称自由贸易、多边主义的重大胜利。”商务部国际司有关负责人表示,RCEP对标国际高水平自贸规则,纳入了知识产权、电子商务、竞争、政府采购等议题,又在中小企业、经济技术合作等领域作出加强合作等规定。

  知识产权是推动区域合作的重要力量。仔细阅读RCEP的内容,其中关于知识产权的相关规定可谓亮点多多。

  RCEP知识产权章在第1节明确了知识产权目标:一方面是,通过有效和充分的创造、运用、保护和实施知识产权权利来深化经济一体化和合作,以减少对贸易和投资的扭曲和阻碍;另一方面是,要考虑缔约方之间不同的经济发展水平和能力,以及各国法律制度的差异,要平衡知识产权权利持有人的权利和知识产权使用者的合法权益。“和世界贸易组织的《与贸易有关的知识产权协定》(TRIPs)等协定相比,RCEP并非由发达国家主导,而是由东盟10国发起。因此,RCEP在追求自贸区内零关税等基本目标的同时,兼顾成员国中发展中国家、欠发达国家的社会经济及制度现状,平等性是RCEP最显著的特征之一。”同济大学上海国际知识产权学院助理教授王玉凯说。

  此外,RCEP知识产权章还具有全面性、稳健性。“与TRIPs相比,RCEP不仅增加了遗传资源、传统知识和民间文艺等,还对知识产权权利的实施、合作与磋商、透明度、过渡期和技术援助、程序事项等内容作了详细规定。”王玉凯说,“尽管RCEP内容更全面了,但在成员国的实体义务方面,基本上没有超出此前TRIPs等协定的要求,体现了RCEP稳健性特征。”

  近年来,数字经济等新业态新模式在全球得到迅速发展。日本、韩国的数字经济发展已有领先优势,东盟国家也在不断提升数字生活服务的渗透率,争相发展数字经济。RCEP知识产权章第5节专利部分的第45条,强调“缔约方认识到在互联网上向公众提供的信息可以构成在先技术的一部分”。第10节知识产权权利实施部分的第5小节强调缔约国的民事救济和刑事救济“应在相同范围内适用于数字环境中侵犯著作权或相关权利以及商标的行为”。在张亚斌看来,RCEP知识产权章强调互联网时代的知识产权保护,是成员国发展数字经济、文化创意等新经济领域的“催化剂”。“上述系列条款的规定,不仅会激励发达成员国加速发展数字经济、文化创意产业,对欠发达的成员国也同样提供了更多机遇和制度保障,将实现区域内新经济新业态的交互融合与协作共赢。”张亚斌表示。

  除了第十一章详细规定知识产权内容外,RCEP还在其他章节强调有关知识产权方面的合作。例如,中小企业是参与创新活动的主力军,提高中小企业的知识产权意识具有重要意义。对此,RCEP第十四章中小企业章节中规定,成员国要在提高中小企业对知识产权制度的认识、理解和有效使用方面加强合作。

  强调知识产权保护,意义深远

  近年来,随着贸易往来不断密切,知识产权纠纷也不断增加。加强知识产权保护是各国共同需求。RCEP成员国包括日本、韩国、澳大利亚、新西兰等发达国家,也有柬埔寨、缅甸、老挝等欠发达国家。面对成员国结构多元的情况,RCEP知识产权章第11节第76条的合作和对话部分,坦承“缔约方认识到部分缔约方在知识产权领域的能力存在重大差异”。

  “RCEP在兼顾不同缔约国发展水平的前提下实行高水平知识产权保护,是当前最为稳妥可行的制度安排之一,是区域协同创新和技术贸易的‘压舱石’。”张亚斌介绍,RCEP为区域内知识产权保护、协同创新和技术贸易提供了平衡、包容的方案。

  据统计,今年第三季度印度尼西亚GDP增长为-3.49%,这意味着,受新冠肺炎疫情影响,印尼经济持续衰退。RCEP的签署,令印尼贸易部部长阿古斯·苏巴尔曼托很是开心,“RCEP将帮助印尼从新冠疫情中恢复过来,RCEP在被批准5年后可能会使印尼出口增长11%,投资增长22%。”

  RCEP部分缔约国是“一带一路”沿线国家。“RCEP的知识产权章给予柬埔寨、老挝、缅甸等‘一带一路’欠发达国家的过渡期和技术援助安排,有助其更好地履行协定义务,在打击跨国知识产权侵权、合作培养知识产权人才等方面开展深化合作。”张亚斌表示。

  RCEP最大限度兼顾了各方诉求,加强知识产权保护的内容也给发达国家“走出去”的企业吃了“定心丸”。“对于中国和东盟10国在内的新兴市场国家和发展中国家而言,在引进外部先进技术、高技术中间产品和吸引海外高水平投资的过程中,应严格遵守RCEP涉及知识产权的制度安排,尤其重视对进口产品技术中涉及著作权、商标、地理标志、专利、外观设计的保护力度。通过加大对知识侵权的打击力度,着力优化本国营商环境,强化与发达国家的技术贸易,吸引海外高水平投资落地。”张亚斌说,“RCEP的知识产权制度安排促使成员国进一步增强知识产权保护水平,是促进成员国之间知识技术贸易和高水平投资的‘助燃剂’。”

  韩国特许厅相关负责人表示,RCEP的签署将有利于韩企在东盟的知识产权维权。东盟市场在韩国出口市场中占比较大,韩国与东盟的自贸协定于2007年生效,但该协定在有效保护韩企知识产权方面存在局限。RCEP签署后,知识产权条款将适用于东盟成员国,可以有效保护准备进入东盟市场的韩国企业的知识产权。

  新西兰外交贸易部相关负责人在解释新西兰为什么要加入RCEP时说,RCEP覆盖了世界近三分之一的人口,占世界GDP的30%,是新西兰商品和服务出口总额56%的目的地。加入RCEP对新西兰很重要,有助于确保新西兰在亚太地区的经济繁荣。

  作为RCEP发起国之一,菲律宾政府对RCEP充满了期待,菲律宾贸易与工业部发布《RCEP旨在促进区域贸易和投资》文件指出,该协议将促进区域贸易和投资,有助于提高菲律宾的竞争力。目前菲律宾对RCEP成员国的出口占该国出口总额的一半以上,RCEP将为菲律宾出口商和服务商提供更广泛的市场机会。

  总体来说,RCEP大量吸收了国际上其他自贸协定的经验,在海关程序和贸易便利化、知识产权保护、贸易救济、电子商务、竞争、政府采购、中小企业和经济技术合作等广泛领域,达到了较高标准。

  作为开放合作的标杆,RCEP在知识产权方面的规定为不同发展阶段的国家实现互利共赢提供了有力支撑。在新冠肺炎疫情导致国际贸易投资大幅下滑、世界经济陷入严重衰退的大背景下,人们相信,囊括了亚太地区主要国家的RCEP,将大大激发商品、技术、服务、人员及资本流动活力,为区域和全球经济增长注入强劲动力。

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